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大豆補(bǔ)貼細(xì)則或下半年出臺
2014年以來，豆類市場普遍傳言，國內(nèi)即將建立的目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點中，大豆的直補(bǔ)價格為200元/畝。
傳言稱，國家發(fā)改委正在開會討論大豆直補(bǔ)的事宜，直補(bǔ)政策或?qū)⒂诮诠技?xì)節(jié)。
無獨有偶，國內(nèi)即將試點施行目標(biāo)價格補(bǔ)貼的棉花，也于近日傳出，政策已經(jīng)定型，且細(xì)節(jié)公布，基本確定為棉花直補(bǔ)380元/畝。
糧油市場報記者獲取的信息表明，關(guān)于大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼的細(xì)則，國家相關(guān)部門仍在研究磋商，公布日期仍未確定，最早或許將于今年下半年公布。
短期或難出臺針對市場傳言，多位業(yè)內(nèi)人士表示，暫未聽聞補(bǔ)貼細(xì)則何時出爐。
據(jù)我所知，中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會已經(jīng)立項，正在對大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼的課題展開研究。"參與該課題研究的相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)人士表示，該課題計劃7月份完成，并呈報供政府參考。
據(jù)悉，中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會是專門研究中國糧食經(jīng)濟(jì)的群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體。目前，原國家糧食局局長、現(xiàn)中國糧食行業(yè)協(xié)會會長聶振邦兼任該學(xué)會會長。該學(xué)會副會長包括河南工業(yè)大學(xué)黨委書記戚世鈞、武漢工業(yè)大學(xué)黨委書記王祚橋、國家糧油信息中心主任尚強(qiáng)民、南京財經(jīng)大學(xué)黨委書記陳章龍、國家糧食局科學(xué)院院長杜政、國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任程國強(qiáng)、鄭州商品交易所副總經(jīng)理張靜、大連商品交易所副總經(jīng)理朱麗紅等權(quán)威人士。即便如此，參與該課題研究的相關(guān)人士表示，"相關(guān)課題研究的開展比較難"。
黑龍江是我國大豆的主要產(chǎn)區(qū)，作為此次大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼的主要試點地區(qū)，也作為該地區(qū)最有可能第一時間接觸到補(bǔ)貼細(xì)則的機(jī)構(gòu)單位，黑龍江大豆協(xié)會副會長王小語表示，細(xì)則的出臺仍無時間表。
此前，有人士也否定了棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼細(xì)則3月出臺的傳言。
該業(yè)內(nèi)人士表示，網(wǎng)傳棉花的直補(bǔ)價格，也只是針對建設(shè)兵團(tuán)，并非地方政策，最終地方直補(bǔ)政策仍在討論當(dāng)中。
上述業(yè)內(nèi)人士指出，新疆建設(shè)兵團(tuán)所指直補(bǔ)補(bǔ)貼價格僅針對兵團(tuán)本身，而不是整個新疆，且方案也只是臨時公告，最后是否落實仍待定。
接近政策決策層的人士向記者表示，棉花補(bǔ)貼細(xì)則已經(jīng)基本成型，已送達(dá)至相關(guān)部門。
傳言支撐種植預(yù)期3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在工作報告中指出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過高時對低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。
3月6日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在記者會上表示，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)資源又有限，農(nóng)民收入又低，可以說農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的，農(nóng)民是弱勢的。"我認(rèn)為還應(yīng)該繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。歐美國家是40%，我們的直接補(bǔ)貼僅占農(nóng)民收入的3%左右。無論是按照我們的國情、政策，還是WTO的要求，我國都有很大的補(bǔ)貼空間。"中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院副院長張智先表示，種種跡象說明，大豆等品種的目標(biāo)價格補(bǔ)貼細(xì)則今年一定會出臺。
"如果按照網(wǎng)上的傳聞，我們種植一墑地就有3000元的補(bǔ)助，那我今年一定會繼續(xù)種植大豆。"黑龍江省五大連池的一位豆農(nóng)告訴記者，自己正在猶豫今年是否繼續(xù)種植大豆，如果網(wǎng)上傳聞屬實，他一定會繼續(xù)種植。
鄭州糧食批發(fā)市場的分析文章認(rèn)為，從200元/畝的大豆直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)來看，按照120公斤/畝的單產(chǎn)水平來計算，每噸大豆可獲的直補(bǔ)超過1600元，大豆種植效益將得到明顯提升，大豆種植面積連年下滑的勢頭很有可能因此而扭轉(zhuǎn)。
王小語表示，希望出臺的細(xì)則中會依照網(wǎng)傳的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。"相較于國產(chǎn)大豆對于我國大豆產(chǎn)業(yè)的重要意義，這個補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不算高。""可能嗎?那國家需要準(zhǔn)備多少資金?"上述豆農(nóng)說。
鄭州糧食批發(fā)市場的分析文章指出，市場對大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼的期望值普遍較高，由于大豆是收儲政策改革的試點品種，因此具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，從這個角度來看，大豆直補(bǔ)試點只能成功，不能失敗。財政必須拿出真金白銀才能實現(xiàn)以上政策訴求。
韓長賦此前也強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會提出要改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是要向"誰種地誰種糧，給誰補(bǔ)貼"的方向走，也即"穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜"。
今后政府財政還會增加補(bǔ)貼，新增的部分增量要進(jìn)行調(diào)整，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營傾斜，這樣既可以維護(hù)穩(wěn)定，又可以調(diào)動農(nóng)民種植積極性。"韓長賦說。
非試點地區(qū)豆農(nóng)存憂與此同時，還有人士對大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策表達(dá)了擔(dān)憂之情。他們擔(dān)心，被各類政策"拋棄"之后，東北地區(qū)之外的豆農(nóng)，或許會被挫傷積極性。
河南相關(guān)業(yè)界人士在表達(dá)自己的擔(dān)憂時表示，如果沒有收儲政策的依托，也沒有直補(bǔ)政策的保障，將挫傷河南、山東等地豆農(nóng)的利益及種植積極性，進(jìn)而對整個行業(yè)及市場產(chǎn)生較大影響。
有業(yè)界人士建議，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大豆補(bǔ)貼政策還應(yīng)從收購、加工和流通等各環(huán)節(jié)予以考慮，涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈。目標(biāo)價格補(bǔ)貼機(jī)制在美國等發(fā)達(dá)國家已實行多年，可參照大豆、玉米的比價，將目標(biāo)價差補(bǔ)貼按照播種面積、參照單產(chǎn)等級給予大豆種植戶補(bǔ)貼。
然而，在國內(nèi)對于大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼細(xì)則爭論不休的同時，美國卻正在致力于取消農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼。
2月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了美國2014~2018財年農(nóng)業(yè)法案。據(jù)悉，新法案取消了實施近18年、每年耗資近50億元的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，同時擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險項目覆蓋范圍和補(bǔ)貼額度，以突出保險在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險中的作用。
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